Аудитор Счетной палаты РФ Наталья Трунова: регионы стремятся сократить долг

Об этом заявила аудитор Счетной палаты Наталья Трунова. По ее словам, регионы продолжают работать над финансовой устойчивостью, но вместе с уменьшением общего долга сохраняются вопросы к тому, насколько эффективно выстроена его структура и какие обязательства требуют наибольшего внимания. В интервью РИА Новости на полях Восточного экономического форума она подробно рассказала о том, какие направления расходов сегодня являются для субъектов приоритетными, как муниципалитеты реализуют программу расселения аварийного жилья, а также какие сферы жилищно-коммунального хозяйства нуждаются в первоочередных инвестициях.

Эксперт отметила, что для регионов особенно важно не только сокращать долговую нагрузку, но и обеспечивать сбалансированность бюджета, чтобы сохранять возможность финансировать социальные обязательства и инфраструктурные проекты. Отдельное внимание в разговоре было уделено тем направлениям, которые напрямую влияют на качество жизни населения: переселению граждан из аварийного жилья, модернизации коммунальных сетей, обновлению объектов ЖКХ и повышению надежности инженерной инфраструктуры. По мнению Труновой, именно в этих сферах накопилось больше всего задач, требующих системного и долгосрочного подхода.

Беседу с аудитором Счетной палаты вела Мила Кузьмич. Восточный экономический форум проходит с 1 по 4 сентября во Владивостоке и традиционно собирает представителей власти, бизнеса и экспертного сообщества для обсуждения ключевых вопросов развития регионов Дальнего Востока и страны в целом. РИА Новости выступает генеральным информационным партнером ВЭФ.

Финансовые показатели регионов в первом полугодии отражают в целом устойчивую динамику исполнения бюджетов, несмотря на сохраняющиеся нагрузку и обязательства по расходам. Положительная тенденция по доходам позволяет регионам более уверенно выполнять социальные и инфраструктурные задачи, а также поддерживать сбалансированность бюджетной системы.

– Наталья Александровна, каковы предварительные данные об исполнении консолидированного бюджета регионов за первое полугодие?

– По оперативным данным Федерального казначейства, доходы консолидированных бюджетов регионов за отчетный период увеличились на 8,3% по сравнению с аналогичным периодом 2025 года и достигли 12,4 триллиона рублей, что соответствует 46,5% годовых назначений. Такой результат говорит о том, что налоговые и неналоговые поступления в целом сохраняют положительную динамику, а доходная база субъектов Федерации постепенно укрепляется. В то же время расходы региональных бюджетов также выросли — на 5,8% — и составили 12,6 триллиона рублей, или 42,4% предусмотренных на год ассигнований. Это означает, что регионы продолжают активно финансировать социальные обязательства, развитие инфраструктуры, поддержку экономики и иные приоритетные направления.

В результате по итогам первого полугодия сформировался дефицит в размере 134,2 миллиарда рублей. Для сравнения, годом ранее, в первом полугодии 2025 года, дефицит был значительно выше и составлял 397,8 миллиарда рублей. Сокращение дефицита указывает на более сбалансированное исполнение бюджетов и на улучшение соотношения между доходами и расходами. При сохранении текущей тенденции регионы смогут завершить год с более устойчивыми финансовыми результатами, хотя многое по-прежнему будет зависеть от динамики поступлений во втором полугодии, сезонности расходов и исполнения запланированных бюджетных решений.

На фоне различий в темпах роста доходов и расходов региональные бюджеты по-прежнему демонстрируют заметную неоднородность: одни субъекты завершают период с положительным сальдо, другие — с дефицитом, который требует дополнительного внимания и более осторожного финансового планирования.

– Сколько регионов сейчас имеют профицит, а сколько — дефицит?

– С профицитом в размере 485 миллиардов рублей исполнены бюджеты 24 регионов. При этом важно учитывать, что значительная часть этого положительного результата — почти 64% — приходится на город Москву, чья бюджетная динамика существенно влияет на общий итог по стране.

Если говорить о регионах с дефицитом, то с суммарным отрицательным результатом в 619,2 миллиарда рублей исполнены бюджеты 66 субъектов. Такая картина показывает, что финансовая ситуация в регионах остается достаточно разнородной и во многом зависит от структуры доходной базы, уровня обязательств и скорости исполнения расходной части.

В 35 регионах расходы увеличивались быстрее, чем доходы, что, как правило, создает дополнительную нагрузку на бюджетную систему и может приводить к росту дефицита. Еще в шести регионах одновременно зафиксировано снижение как доходов, так и расходов, что свидетельствует о более сложной экономической ситуации и необходимости корректировки бюджетной политики.

В целом такие данные отражают не только текущую финансовую картину, но и более широкие тенденции межрегиональной дифференциации. Для одних субъектов ключевым фактором остается устойчивость доходов и наличие резервов, для других — необходимость искать баланс между обязательствами и возможностями бюджета.

– Каков объем государственного долга регионов? И как соотносятся коммерческий долг и задолженность перед бюджетом?

Ответ на этот вопрос позволяет оценить не только текущую устойчивость региональных финансов, но и степень их зависимости от заимствований. Структура долга — важный индикатор: чем выше доля коммерческих обязательств, тем больше нагрузка на бюджет в части обслуживания долга, а преобладание задолженности перед бюджетом, как правило, указывает на иную конфигурацию финансовых рисков.

Вопрос долговой нагрузки регионов остается одной из важнейших тем для оценки финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации. Состояние региональных бюджетов напрямую влияет на возможности территорий реализовывать социальные программы, развивать инфраструктуру и своевременно выполнять все обязательства. По итогам первого полугодия государственный долг субъектов РФ составил 3,45 триллиона рублей, сократившись с начала года на 30,5 миллиарда рублей.

Наиболее заметное снижение пришлось на государственные ценные бумаги и бюджетные кредиты. Объем долга по государственным ценным бумагам уменьшился на 9,6 миллиарда рублей и достиг 400,4 миллиарда рублей. Еще более существенно сократилась задолженность по бюджетным кредитам — на 32 миллиарда рублей, до 2 310,6 миллиарда рублей. Это говорит о том, что многие регионы продолжают пользоваться возможностями реструктуризации и более мягких форм заимствований, чтобы снижать долговую нагрузку.

При этом по отдельным направлениям зафиксирован небольшой рост. Так, задолженность по кредитам от кредитных организаций увеличилась с 676 миллиардов рублей до 681 миллиарда рублей. Также вырос объем долгов по государственным гарантиям — на шесть миллиардов рублей, до 54,2 миллиарда рублей. Подобная динамика показывает, что структура регионального долга меняется неравномерно и зависит от конкретной финансовой ситуации в каждом субъекте.

Если смотреть на распределение по регионам, то картина получается неоднородной: в 38 субъектах Российской Федерации государственный долг за полугодие увеличился, а в 49 — снизился. Это подтверждает, что единых тенденций для всех территорий нет, поскольку на финансовое положение влияют разные факторы: доходная база, объем расходов, инвестиционные обязательства и меры поддержки из федерального бюджета. Тем не менее при наличии такой возможности регионы, как правило, стараются сокращать долговую нагрузку, чтобы повысить устойчивость своих бюджетов и снизить будущие риски.

Вопрос привлечения регионами коммерческих кредитов сегодня остается одним из самых обсуждаемых в сфере бюджетной политики, поскольку он напрямую связан с устойчивостью местных финансов и способностью субъектов страны выполнять свои обязательства. Важно понимать, что в отдельных ситуациях такие заимствования становятся не столько выбором, сколько вынужденной мерой для сохранения текущей работы органов власти и реализации уже начатых программ.

– Привлекают ли регионы сейчас коммерческие кредиты от банков? Считаете ли вы допустимой такую практику?

– Если смотреть на динамику, то да, регионы действительно привлекают банковские кредиты. Это подтверждает, что в ряде субъектов сохраняется потребность в дополнительных источниках финансирования. Министерство финансов России внимательно и постоянно отслеживает эту ситуацию, чтобы не допустить ухудшения долговой нагрузки и вовремя реагировать на возникающие риски. При этом помощь регионам оказывается и точечно, в зависимости от конкретной финансовой ситуации каждого из них.

На Совете по стратегическому развитию президент Владимир Путин предложил выделить поддержку наиболее нуждающимся регионам в объеме 100 миллиардов рублей. Такая мера призвана помочь территориям, где бюджетное положение остается наиболее напряженным. Однако крайне важно, чтобы и сами регионы предпринимали все возможные шаги для стабилизации своих финансов: усиливали контроль за расходами, повышали эффективность управления бюджетом и искали внутренние резервы для сокращения дефицита.

При этом следует учитывать, что остановить уже запущенные проекты невозможно без серьезных последствий для экономики и социальной сферы, а быстро сократить часть обязательных расходов тоже крайне сложно. Именно поэтому регионы нередко вынуждены прибегать к заимствованиям, в том числе коммерческим, чтобы обеспечить исполнение текущих обязательств, не допустить сбоев в выплатах и сохранить реализацию важных программ. В этом смысле подобная практика может считаться допустимой, если она используется взвешенно, под контролем и не приводит к чрезмерному росту долговой нагрузки.

В целом задача состоит не в полном отказе от заимствований, а в том, чтобы они оставались инструментом временной поддержки, а не постоянным способом закрытия бюджетных разрывов. Только сочетание федеральной помощи, ответственной региональной политики и строгого финансового контроля позволяет сохранить устойчивость бюджетной системы в долгосрочной перспективе.

Сегодня все регионы России выстраивают программы по оптимизации расходов, и речь здесь идет вовсе не о простом и механическом урезании бюджета. В первую очередь власти стараются искать более эффективные способы управления ресурсами, чтобы сохранить качество государственных и муниципальных услуг для граждан. Существенную роль в этом процессе играют цифровые технологии: автоматизация, электронные сервисы, аналитические платформы и другие инструменты помогают уменьшать затраты, повышать прозрачность процессов и снижать себестоимость предоставления услуг. При этом важно понимать, что внедрение таких решений требует времени, подготовки кадров и адаптации инфраструктуры, поэтому быстро добиться заметного результата невозможно.

— Насколько острой остается проблема неравенства доходов между регионами? Какими способами она может быть решена?

— Вопрос неравномерности доходов действительно остается одним из самых сложных для страны, особенно если учитывать большое количество регионов с совершенно разным уровнем экономического развития, промышленного потенциала, налоговой базы и инвестиционной привлекательности. В таких условиях обсуждать равенство доходов в отрыве от реальных различий между территориями было бы некорректно. Одни субъекты обладают мощной промышленностью, развитой инфраструктурой и устойчивым бизнесом, тогда как другим приходится опираться в основном на дотации и федеральную поддержку. Именно поэтому для выравнивания возможностей используются механизмы межбюджетного перераспределения, адресные субсидии, программы развития инфраструктуры и меры по стимулированию инвестиций. Кроме того, особое значение имеет создание новых рабочих мест, поддержка малого и среднего бизнеса, а также повышение эффективности управления на местах. Только комплексный подход позволяет постепенно сокращать разрыв между регионами и обеспечивать более сбалансированное развитие страны.

Первоочередное значение здесь имеет не столько сам регион, сколько конкретный муниципалитет, поскольку решение о признании жилого дома аварийным принимается именно на местном уровне. Кроме того, важно учитывать, что подобные вопросы всегда требуют индивидуальной оценки состояния каждого здания и степени его износа. Как правило, сегодня речь идет уже не о хрущевках, а о значительно более старом жилом фонде, который давно выработал свой ресурс.

В то же время в ряде регионов проблема стоит особенно остро из-за исторических особенностей их освоения. Там нередко строили деревянные двухэтажные дома, поскольку требовалось в короткие сроки обеспечить жильем и переместить трудовые ресурсы. Изначально предполагалось, что такие здания прослужат временно, а затем будут заменены новыми домами через 25–30 лет. Однако по разным причинам этот процесс во многих местах так и не был завершен. В результате именно там сегодня накопилось большое количество объектов, требующих признания аварийными и последующего расселения.

Таким образом, масштаб проблемы напрямую зависит от того, как формировался жилой фонд в конкретной территории, насколько своевременно проводился капитальный ремонт и были ли реализованы планы по обновлению застройки. Поэтому в одних муниципалитетах ситуация остается относительно спокойной, а в других приобретает массовый характер и требует системного решения.

Реализация программ по переселению граждан из аварийного жилья остается одним из ключевых направлений жилищной политики и напрямую влияет на повышение качества жизни людей. За последние годы эта работа позволила существенно сократить объем непригодного для проживания фонда и ускорить обновление жилой среды в регионах.

Всего за период с 2019 года по 1 января 2026 года в рамках действующих программ были переселены 650,9 тысячи человек из 10,8 миллиона квадратных метров аварийного жилья. На эти цели было направлено 750,2 миллиарда рублей, в том числе 477,4 миллиарда рублей из средств Фонда развития территорий. Такие вложения позволили обеспечить граждан более безопасными и комфортными условиями проживания, а также снизить социальные риски, связанные с эксплуатацией ветхих домов.

При этом задача по расселению аварийного фонда остается актуальной: по состоянию на 1 января 2026 года переселению подлежат еще 689 тысяч человек, проживающих в 11,5 миллиона квадратных метров аварийного жилья. Общая стоимость соответствующих программ оценивается в 749,1 миллиарда рублей. Продолжение этой работы позволит последовательно улучшать жилищные условия людей и дальше сокращать долю аварийного жилья в стране.

В марте текущего года мы завершили комплексное мероприятие, посвященное данной проблеме, и подвели его основные итоги. В ходе анализа было установлено, что с точки зрения нагрузки на бюджетную систему и сроков реализации наиболее экономичным способом расселения аварийного жилья является выплата гражданам денежного возмещения за изымаемое жилое помещение. Такой подход позволяет быстрее решать вопрос обеспечения граждан жильем и уменьшает потребность в длительных и дорогостоящих процедурах переселения. Вместе с тем именно этот механизм был использован лишь для 34,5% от общего объема расселенного аварийного жилья, что свидетельствует о наличии значительного резерва для его более широкого применения. При этом, по мнению Счетной палаты, если при расселении аварийного жилья в приоритетном порядке применять выплату возмещения в отношении граждан, которые уже имеют в собственности иные жилые помещения, это позволит более рационально использовать средства бюджетной системы Российской Федерации и сократить совокупные расходы на реализацию соответствующих мероприятий. Кроме того, расширение практики применения данного механизма может повысить адресность принимаемых решений и усилить эффективность государственной политики в сфере переселения из аварийного жилья.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства в России на протяжении многих лет остается одной из наиболее чувствительных и сложных для модернизации. Износ инженерных сетей напрямую влияет не только на качество коммунальных услуг, но и на надежность работы всей городской инфраструктуры, поэтому вопрос обновления отрасли сегодня особенно актуален.

– Сектор ЖКХ в России долгое время считался проблемной зоной. Насколько сейчас изношена коммунальная инфраструктура и какие вложения необходимы для ее обновления?

– Согласно данным Росстата, доля водопроводных сетей, которые требуют замены, составляет 42,7%, а тепловых и паровых сетей — немногим меньше 30%. При этом ситуация в разных регионах существенно отличается: где-то инфраструктура обновлялась активнее, а где-то накопленный износ оказался значительно выше среднего уровня.

Если говорить о масштабах необходимых инвестиций, то речь идет о колоссальных суммах. В послании президента РФ Федеральному собранию была обозначена цифра 4,5 триллиона рублей, и задача сейчас заключается в том, чтобы привлечь и объединить эти средства из разных источников. Без участия предприятий, а также без эффективного использования бюджетных, частных и иных ресурсов реализовать столь масштабное обновление коммунального хозяйства невозможно.

Кроме того, важно учитывать, что модернизация ЖКХ — это не разовая кампания, а долгосрочный процесс. Он требует не только финансирования, но и четкого планирования, технологического обновления, контроля за выполнением работ и повышения эффективности управления на местах. Только при таком подходе можно добиться устойчивого снижения аварийности и обеспечить жителям страны более качественные коммунальные услуги.

Источник и фото - ria.ru